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  自5月15日起，北京警方将展开为期100天的专项行动集中清理在华非法居留、就业、以及入境的外国人, 这一消息来自于北京市公安局。据新闻媒体报道，一些地区如成都、吉林延边都展开了类似的行动。这些行动究竟是个别现象，还是有着深层的社会、文化和法律背景？让我们先听听大家怎么说吧。

  受访者：我听说他们检查得更细致了，比如（检查）街上外国人的护照、签证。我目前才在北京居住了两星期, 我父母已经告诉我，到公安局办理（手续）。

  受访者：没什么影响。因为我是一个学生，我大部分时间都在学校里，而且我不怎么离开学校。

  受访者：没有，我还未曾发现什么变化。不过，我确实贴身携带我的护照。我以前不这样做，但是现在开始这么做了。

  受访者：首先，我要去警察局注册登记我的详细住址。如果我离开现在的住所，我必须告知警察我要搬到哪里去。

  受访者：我觉得情况不是很好。这是我在中国的第二年，之前从来没有人查过我的证件，有时候贴身携带证件很麻烦，因为你会忘记。

  受访者：我觉得很正常，因为在我的国家法国，警察也常常检验核查移民的证件，在中国不是经常见到警察。通常在法国，到处都是警察，但这里不是这样。

  受访者：我觉得有点过了，不能因为一个人的所作所为就指责所有外国人。为了一个人的行为就追查所有外国人，这有点不公平。

  受访者：我完全不知道。倒是有各种各样的传闻，但是根据我所读到的，这次行动只是政府想要检查（外国人的）证件，他们想要彻底打击非法移民。

  受访者：我想可能和最近一个英国人在街上企图中国女孩的事件有关，现在他们只是想更细地检查在华外国人。

  受访者：我觉得外国人在中国算是很好的，但是可能有一些人签证过期。这边如果对他没有限制的话，可能他们会做出一些违反中国法律的事，他们也不懂，所以我觉得会危害我们。

  受访者：我觉得外国人在中国也就是普通的人群。我们就只能把他当作一个进入到中国的人而已。

  受访者：我觉得每一个国家都会采取一些对于在本国滞留的外国人一些合法的行(动)。

  受访者：应该是出于目前社会的压力吧。现在社会出现的事也挺多的。现在有些“三非”的人在这没固定的收入，也没固定工作，有些在这来捣乱社会治安，所以我挺支持这事的。

  受访者：前一段时间（发生在）宣武区中国女子的事，其实很多时候你别把它看成是外国人（做的事）， 它其实就是一个很普通的案件。很多中国人感觉很愤慨，其实我觉得愤怒的并不是外国人对我们中国人如何，很多时候愤怒的是对政府的一种失望，觉得中国人可能没人家外国人有权利。

  受访者：我觉得那个是事情的一个诱因吧。现在这个事情发生了，可能大家对于在中国的很多外国人非法居留或者从事一些非法活动这样的一个问题引起了更深的关注。

  受访者：层次也是参差不齐。大部分都是好的，但是有一些可能在国外就是比较混的。

  通过街访，我们得知很多人在被问起他们猜想警方行动的原因时都提到了一个事件，让我们再回顾一下这个事件。

  根据中国日报报道，5月8日晚，一名英籍游客涉嫌在北京宣武门地区当街猥亵一名中国女子。这个男子的行为被拍摄下来并放到了网上，视频显示这名女子放声大哭说她并不认识这个外国男人。几个中国男子在听到呼救后前来援救，他们打了这个英国人，而他随即躺在了马路中央。上百万人看了这一个视频，很多人在网上表达了他们的愤慨。

  一周后，北京警方展开了为期100天的专项行动，在外国人聚居的地点检查一些人的护照和居留证件。两个事件相隔如此之短，很难让人不把它们联系起来。

  但是据中国日报报道，警察否认了这种观点，说这次清理行动仅仅是为了打击外国人非法工作、居留以及入境等问题。而且警察说，此事件中的英籍男子确有合法签证，但是，为何需要在现在清理呢？偷渡客问题在中国究竟有多严重？让我们的角度来看一些数据。

  据公安部统计，2011年，外国人入境中国共计5400多万人次。他们来到中国的目的各不相同，有旅游、会议商务、就业、学习以及探亲访友。据北京警方的数据，平均每天有20万外国人居住停留在北京。

  2011年，外国人来华人数居前十位的国家是：韩国、日本、俄罗斯、美国、马来西亚、新加坡、越南、蒙古、菲律宾，以及加拿大。中国最近一次的人口普查显示，中国接收外国人最多的前十位地区是：广东、上海、北京、江苏、福建、云南、浙江、山东、辽宁以及广西壮族自治区。

  1980年外国人入境74万人次，这一个数字到2011年增长了近36倍达到2700多万人次。1980年，在华居住超过六个月的外国人有近2万人, 到2011年增长到60多万, 增长了大约30倍。这些常住居民主要为三资企业工作人员、留学生、教师、外企驻华机构代表及其亲属。截至2011年底，约有4700个外国人获得中国永久居住权。

  1995年，中国警方查处了1万人次“三非”外国人，即非法居留、就业及入境的外国人，这一个数字到2011年时翻了1倍。公安部统计，大部分签证过期后非法居留的外国人由于不了解中国法律而违法，而非法入境者大部分来自邻国，非法就业的主要集中在教学、演出和家政等领域。

  当这些数据看似显示了中国慢慢的变成为一个热门的国际移民目的地，但是联合国人口司的数据则显示了一个更大的格局。

  截至2009年，国际移民仍然集中在少数欧洲国家、北美和澳大利亚，移民占据了这些国家总人口的7％到20％。相比之下，中国只有不到0.1％的国际移民。

  一方面，在华的外国人数迅速增长，另一方面，中国现行的出入境管理法是1985年通过的目前已经有些落后。正因为如此，国务院向全国人大递交了新出入境法的草案，人大于2011年12月进行了第一次审议，并于今年4月进行了第二次审议。

  立法者在草案中加入了一些条款，例如外国人进入中国需要出示他们的生物特征识别数据；如果在中国停留超过180天需要取得居留证件；这份草案特别增加了关于“三非”的内容：规范在中国非法居住、就业以及入境的外国人。

  立法者还加入了绿卡制度或者说，永久居住权, 并且明确了外国人获得中国永久居住权的条件。我们从社会、历史以及法律的角度了解了在华的外国人，那么这些数字又意味着什么呢？外国人是否愿意冒着非法居留的危险来中国就业或是寻找商机呢？如果是，这是否标志中国正崛起成为机会的土壤？我们在演播室电话采访了刘国福，他是一名研究移民法的学者，曾经参与了人大的立法过程。

  冯欣：刘老师，我听到一种说法，三非外国人日益增多也反映了中国逐渐崛起成为机会的土壤，那您对这个观点怎么看？

  刘国福：它这个说对了一半。外国人来中国肯定是因为中国的机会多他（们）愿意来。这是一方面，所以我觉得这一点说得是对的。基数大了，产生问题的可能性也大，“三非”问题就多起来了。另外一方面我觉得是更重要的，就是我们对外国人的管理没跟上，这个逻辑是什么？并不是说外国人来就一定会出现“三非”。

  刘国福：为什么有很多非法入境？比如说边检的问题。还有他为什么能够敢于非法滞留呢？他不知道他签证到期是何时吗？他既然知道还敢于违法，说明了什么？说明我们管理有问题，反过来就是说处罚可能是不到位的或者说查处是不全面的，他有侥幸的心理。

  刘国福：总体上来讲应该在不断地放松。08年有一个引进海外高层次人才的千人计，是中组部牵头的，给高层的外国人很多特殊的待遇、出境的便利、永久居留的便利、包括在华生活的便利、甚至入籍。

  04年还有一个《外国人在华永久居留管理办法》，允许他们申请永久居留, 刚才举了几个法规的例子。另外一个就是（对）“三非”的打击，像广东、浙江都做过，北京好像也不是第一次。

  刘国福：移民政策的一个最大的目的就是欢迎能为本国做出贡献的人。你能为我们国家做出贡献，我就欢迎你来，你做不了贡献，甚至还是害群之马，就反对你来。简单来讲就是这个意思，因为人流动可以流向中国大陆，也可以流向日本、台湾地区。

  还有和国际上相竞争，它是不断发展和变化的。它是有弹性的、有竞争性的一种法律资格，不能简单地要门槛高或者门槛低。能不能设计出或者制定出更精巧、更完善的法律制度去吸引我们需要的、能为本国做出经济发展贡献的外国人，而且也能够制定出精巧的、很严密的法律制度去堵住那些我们不欢迎的人进来，这是出境入境管理法的宗旨。

  冯欣：那从打击“三非”外国人这件事我们看到更深层次的一个问题，那就是怎样对待来华的外国人，那么对这个问题您有什么看法？

  刘国福：人员的跨国流动是有一定规律的。越发达的国家，国际人口的流动越频繁，占本国的比例越高。发达地区都（达到）10％至15％，一些北欧（地区）达到20％，北京现在1％还不到，远远落后于发达国家，所以它们是有些规律的。

  这个法的目的是调整符合人员国际流动的规律，比如说外国人想到中国来，你就不能硬堵，不能违反人口流动的规律。该欢迎的还是给他更多的渠道，给他更多的方式让他进来，不该进来的那一定要严格打击。

  衡量一个国家的现代化、国际化有很多个指标。国际移民应该是其中的一个指标，因为国际流动就是人的流动, 人的流动会让整个社会活起来。它注入了新的资本、新的技术、新的思想，会激活原有的技术、资本和思想，让它们进行碰撞，产生新的东西。如果一个地区永远是本土的人，那这个地区一定是保守和落后的。

  据北京市公安局，自5月15日起，北京警方将展开为期100天的专项行动，集中清理在华非法居留、就业以及入境的外国人。据新闻媒体报道，一些地区如成都、吉林省延边都展开了类似的行动。这些行动究竟是个别现象，还是有着深层的社会、文化、法律背景？“三非”人员问题显现，是否意味着中国崛起成为机会之地？